Личная заинтересованность госслужащего
Личная заинтересованность госслужащего
На первом заседании комиссии Ярославского УФАС по делу о предполагаемых нарушениях антимонопольного законодательства ЯОООиРом Департамент был представлен начальником отдела государственного контроля, надзора и использования животного мира В.К. Шабановым, который сообщил, что Департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области считает действия ЯОООиР по установлению цен обоснованными и правомерными.
Эта история началась еще весной 2009 года, когда охотники пытались хоть как-то умерить разыгравшийся аппетит ЯОООиР, установившего завышенные цены на путевки. Тогда решили обратиться в Департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области, к полномочиям которого, среди прочего, относится «содействие в проведении антимонопольной политики, создание конкурентной среды, укрепление договорной дисциплины в сфере использования животного мира…» (п. 2.1 Положения о Департаменте)
Однако, в ходе телефонного разговора, Шабанов В.К. дал понять,
что у Департамента нет претензий к ЯОООиР, а также нет рычагов влияния на ценовую политику общества охотников. Но при этом государственный служащий использовал уже знакомую мотивировку. Когда же ему указали на это, тот не стал скрывать, что является членом правления ЯОООиР, и не видит ничего «такого» в этом совмещении.
Когда же на первом заседании комиссии УФАС Департамент был представлен именно Шабановым В.К. заявитель обратил на это внимание членов комиссии. ЯОООиР по запросу комиссии подтвердил эту информацию, и на следующем заседании Департамент представляло другое должностное лицо.
Охотник обратился также к губернатору Ярославской области и в Управление государственной службы Ярославской области с просьбой рассмотреть вопрос о нарушении В.К. Шабановым правил поведения госслужащего.
Обращение было направлено в управление государственной службы для подготовки ответа. Но полученный ответ был больше похож на «отписку». Управление государственной службы не занималось рассмотрением вопросов «уровня Шабанова». Тогда заявитель позвонил помощнику заместителя губернатора и пояснил, что полученный ответ его не удовлетворяет, что обращение было направлено губернатору, а не в управление государственной службы и правительство само должно решить, кто будет готовить проводить разбирательство и готовить ответ.
В итоге этот вопрос все-таки был рассмотрен, но всего лишь комиссией Департамента. Эта комиссия указала, что он не должен был участвовать в заседании комиссии УФАС, и предписала «Шабанову В.К. впредь не допускать подобного факта». При этом комиссия сделала вывод о том, что «в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения гражданским служащим Шабановым В.К. требований к служебному поведению».
Ввиду противоречивости решения комиссии Департамента и учитывая, что факт пребывания В.К.Шабанова в составе правления ЯОООиР был общеизвестен, и руководители Департамента не могли о нем не знать, охотник обратился, в Правительство Ярославской области и Управление госслужбы с просьбой обеспечить повторное рассмотрение служебного поведения В.К. Шабанова, а также рассмотреть аналогичный вопрос в отношении директора Департамента Е.М. Рощина и его заместителя – начальника отдела правового и кадрового обеспечения Департамента М.С. Сорокина, поскольку при рассмотрении вопроса по В.К.Шабанову у них также могла возникнуть личная заинтересованность, о которой они обязаны были бы уведомить представителя нанимателя.
Копия обращения на этот раз была направлена и в областную прокуратуру. Где также была проведена проверка, результаты которой должны быть представлены со дня на день.
Было получено несколько любопытных документов.
Прежде всего – Управление государственной службы Правительства Ярославской области, продолжая фактически заниматься саботажем, прислало очередную бумажку.
Несмотря на очевидность факта нарушения Шабановым В.К. правил поведения госслужащего, на то, что комиссия Департамента в нарушение положения о таких комиссиях приняла взаимоисключающие решения (установила отсутствие факта нарушения, но выдала Шабанову рекомендации и признала необходимость обучения персонала Департамента), наконец, несмотря на то, что действия (бездействие) Шабанова являются нарушением не только законодательства о госслужбе, но и антикоррупционного законодательства, областное Управление госслужбы удовлетворилось таким решением комиссии Департамента. Начальник Управления даже выразила мне благодарность за содействие в реализации законодательства о госслужбе, сочтя, видимо, «инцидент» исчерпанным.
Однако, есть все основания предполагать, что такое решение комиссии Департамента было обусловлено тем, что признание факта нарушения Шабановым повлекло бы аналогичные вопросы к руководителям Департамента Рощину Е.М. и Сорокину С.М., которые, зная о членстве Шабанова в правлении ЯОООиР, не предупредили конфликта интересов имеющимися в их распоряжении мерами. Но куда важнее то, что Шабанов по должности в Департаменте постоянно решал вопросы, связанные с деятельностью ЯОООиР, в том числе с осуществлением государственного контроля, выделения лимитов (квот) добычи и т.д. Бездействие руководителей Департамента в такой регулярно повторяющейся ситуации выглядит особенно странным, а предположение о том, что они решили «замять» вопрос о Шабанове во избежание постановки вопроса о них самих – еще более обоснованным.
В ответ на последнее письмо из Управления госслужбы Правительства области было направлено очередное обращение, в котором руководителю Управления – Спириной И.И. - указано на допущенные ошибки при обосновании своей позиции в отношении Шабанова. Также, ей было предложено снова вернуться к рассмотрению моего обращения. Копия этого обращения, вместе с последним ответом Управления, были направлены в прокуратуру, где с интересом отнеслись к этим документом.
Прокуратура, в свою очередь, больше преуспела, проверяя деятельность Департамента. Был получен очередной ответ прокуратуры, в котором сообщается о многих выявленных нарушениях, а главное, сообщается, что 11.02.2010 г. прокурором области Губернатору области было внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности органов исполнительной власти Ярославской области, поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Результаты рассмотрения представления будут в течении 30 дней. Вот это уже куда интересней.
Кроме того, в прокуратуру было направлено еще одно обращение, с просьбой проверить обстоятельства того, как Шабанов, незадолго до распределения угодий, а именно 11.09.2009 г. Постановлением Правительства ЯО № 914-П был введен в состав конкурсной комиссии по предоставлению участков территорий ЯО для осуществления пользования животным миром.
Продолжение следует.
